Case: Digital løsning for å søke om økonomisk sosialhjelp

Da vi i prosjekt Digisos skulle lage en digital løsning for å søke om økonomisk sosialhjelp, ønsket vi å innhente informasjonen om brukere som har mottatt bostøtte. Mange mottakere av økonomisk sosialhjelp som har bolig, mottar statlig bostøtte i tillegg til sosialhjelp. Bostøtte beregnes som inntekt og går til fratrekk fra den økonomiske stønaden. ​

For å forenkle prosessen for brukeren ville vi la brukeren få innhente hvor mye h*n hadde fått i bostøtte fra Husbanken. Istedenfor at bruker manuelt legger denne informasjonen inn selv, eller ettersender den, legger løsningen til rette for at en bruker som søker om økonomisk sosialhjelp, digitalt kan innhente informasjon som bruker selv «eier» hos Husbanken. Slik unngår man mange feilkilder, og man understøtter prinsippet om «kun en gang».

Som figuren viser, vil brukeren få søknaden beriket med data fra Husbanken. NAV vil sende brukerens ferdige utfylte søknad til kommunen gjennom KS sin FIKS-løsning. KS er databehandler på vegne av kommunene i kommunikasjon med bruker og NAV. FIKS-plattformen er felles kommunal arkitektur som blant annet gjør det mulig å kommunisere på tvers av forvaltningsnivå. Når søknad sendes inn, lagres denne midlertidig kryptert på FIKS-plattformen inntil kommunen har lastet den ned.

Oppstartsfasen

Prosjekt Digisos jobbet tverrfaglig med representant(er) fra forretning/fag, utvikler, IT-arkitekt, jurister, og prosjektleder.

Vi kom til at det vi trengte var å forenkle innhentingen av informasjon om bostøtte. Minimumsbehovet for informasjon var beløp, dato for utbetaling og mottaker.

Finne og vurdere data

På dette steget fikk vi avklart med Husbanken om informasjonen vi trengte kunne hentes via A-ordningen, en allerede etablert ordning for overføring av opplysninger. Det var ikke mulig. Bostøtte skal ikke rapporteres inn til A-ordningen, fordi det ikke er en skattepliktig stønad. Vi konkluderte da med at vi måtte bygge en ny tjeneste mot Husbanken for å få opplysningene.

Vi fikk avklart om vi hadde juridisk handlingsrom for å hente opplysninger fra Husbanken. Vi vurderte informasjonsbehovet og gjennomgikk med jurister hva som er lovlig hjemmelsgrunnlag for innhenting av informasjon.

Vi vurderte prinsippene for dataminimering og fant ut at det ikke var bruk for historikk eller detaljer om avslag på søknad om bostøtte for å kunne behandle søknadene om økonomisk sosialhjelp. Det var heller ikke grunnlag for å få informasjon om at andre personer i en husstand får bostøtte.

I en serie møter med Husbanken fikk vi fram en første juridisk vurdering om utlevering av informasjon til NAV ved hjelp av KS' FIKS-felleskomponenter. Vi fikk også sørget for en delt forståelse av informasjonselementene vi skulle bruke.

Be om tilgang til data – avtale

Da vi var kommet så langt, fikk vi på plass en kontrakt med Husbanken for utvikling av API. Til dette brukte vi standard avtalemaler. Utviklingen ble finansiert av Digisos-prosjektet. Vi ble raskt enige med Husbanken om teknisk løsning, og hadde et godt samarbeid med Husbanken, der brukerens behov var i sentrum.

Underveis fikk vi bedre forståelse av hva behovet var, og da fikk vi begrenset omfanget av utviklingsarbeidet. I denne fasen gjorde vi en fortløpende vurdering om dataminimering og fikk tilpasset API-et underveis.

Be om tilgang til data

Brukerstyrt datadeling via ID-porten

NAV fikk informasjon fra Digdir om at FIKS, samhandlingsplattformen til kommunen, hadde tatt i bruk brukerstyrt datadeling, hvor bruker selv står for henting av sine egne data fra Husbanken. NAV foreslo dette for Husbanken, og de var positive til forslaget.

API

Når det gjaldt API, var det ønske om at grensesnittet skulle levere den informasjonen om søkerens bostøtte som var relevant for søknaden om sosialhjelp. Det som skulle gjøres gjeldende, var faktiske utbetalinger fra de siste tre månedene. Husbanken vil levere data knyttet til utbetalinger per termin, og ikke saksgrunnlaget som ledet frem til denne utbetalingen.

Tjenesten tilbys som et REST-API. API dokumenteres med Open API Specification (OAS 3.0), som i tillegg til å dokumentere grensesnittet kan brukes til å generere klientkode og lage mock-tjenester.

Husbanken skulle lage et API for «MinBostøtte» tilpasset NAVs behov for data. API-et ville eies av Husbanken, men deles med NAV for kommentarer og eventuelle justeringer

Få tilgang til data

Husbanken skulle utvikle tilgang til API, etter avtale med NAV. NAV skulle utvikle rest-klient til API-et fra Husbanken, brukergrensesnittet for søknad, filformat og PDF for overføring via FIKS til og fra kommunene. Underveis ble dette testet på fagpersonene i prosjektet. Vi hadde også ukentlige møter med Husbanken for oppfølging og justering av retningen.

Vi testet systemene. Vi testet loop med sertifikater, og vi testet autentisering av kall mot Husbankens API. For et raskere utviklingsløp, fikk vi tilgang til et testmiljø fra Husbanken.

Vi fikk tilbakemelding fra juristene om hva som skal vises. All informasjon som hentes inn og sendes til kommunen, må også vises til brukeren. Derfor må informasjonen være forståelig for alle parter.

Så var det tid for å integrere løsningen mot fagsystemleverandører. Dette er fire forskjellige aktører, og det tok derfor noe tid. FIKS gjennomførte en mindre endring tilpasset filformat. Justeringer ble gjort på bakgrunn av tilbakemeldinger fra fagsystemleverandørene. Vi hadde så en ny runde med en mer tydelig samtykkeløsning som ikke involverte Husbanken, men bare fagsystemleverandørene og fagsiden i NAV.

Motta data – produksjonsfase

Løsningen ble produksjonssatt i november 2019. Vi jobber nå med en forvaltningsavtale med Husbanken. Det som gjenstår, er å brukerteste hele søknaden for å finne rom for forbedring. En av de tingene vi lurer på, er om brukeren oppfatter at det å innhente data om bostøtte fra Husbanken er reelt frivillig, og om h*n vet hvilket valg h*n gjennomfører når h*n gjør det